，每月需耗粮五百石，长久难以为继。学生以为，可挑选精壮流民，或参与修筑水利，或建造房屋，或挖掘矿井，每日发粗粮二斤、铜钱五文，既解劳工短缺之困，又让流民有活计；老弱妇孺则可安置开垦荒地，官府发放种子、农具，允许其开垦荒地，三年免税，期满后土地归其所有。如此既能减少赈粮支出，又能增加耕地，一举两得。”

    南宫珏追问道：“你说发放农具，青州府库现存农具不足百件，如何解决？又需耗费多少银钱购置？”

    这一问直击要害，堂下有学子暗暗咋舌。

    许文却早有准备，从怀中掏出一张清单：“学生已打听清楚，青州城内铁匠铺打造一套耕犁需银三钱、锄头二钱，若官府批量定制百套，可压价至四十五两；另外，可从农户家中征集废弃的旧农具，稍作修缮即可使用，预计只需雇工十名，每日工钱一百文，十日便可修缮五十套农具。两项合计，不过六十五两银。”

    秦同知眼中闪过一丝赞许。

    他与南宫珏交换了个眼神，又看向另一旁的赵生：“张生，你策论中说要’简化户籍统计之法’，现行的’鱼鳞册’已有百年规制，你如何简化？”

    赵生站起身，手里捧着一本自制的账簿：“回大人，现行鱼鳞册按‘里甲’分类，每里一册，查找流民户籍需逐册翻阅，费时费力。学生建议按‘原籍、性别、技能’重新分类造册，比如将懂铁匠、木工的流民单独登记，需招工时有据可查；同时用画符代替文字标注——如方形代表有田产、方形代表无业，统计时一目了然，可节省三成人力。”

    说着，他翻开账簿展示：“学生已按此方法登记了城郊五十户流民，原本需半日查清的人数、技能，如今一炷香便可完成。”

    南宫珏接过账簿翻了翻：“此法虽简，却需重新统计全州户籍，需多少人手？耗时多久？”

    “只需抽调吏员五名、识字学子十名，按’先流民、后住民’的顺序统计，预计三月可完成，每月工钱共计二十两，三月经费六十两。”

    赵生对答如流，“且统计完成后，日后户籍变更只需在原册上修改符号，无需重抄整册，长远来看更省人力。”

    堂下有个穿蓝衫的学子忍不住开口：“秦大人，学生以为，治理当以德治为先，流民安置重在安抚其心，这般斤斤计较银钱，是否失了仁政之本？”

    秦同知放下策论文稿，目光扫过那学子：“仁政需以实力为根基。青州府库每月支出大量银钱，用于民生、军饷、官俸，若按你所说只讲安抚、不计成本，不出半年便会粮尽银空，到时分文无有，如何安抚