统筹下，教导总队联合政治部、国民党党部等部门建立了国民革命军预备役筹备委员会，在国民党实控的湖北等地开始了预备役的试点建立工作。

不过在这过程中遇到了许多阻碍，其中最大的阻力就是来自当地地主权贵阶级的不配合，甚至多次假冒土匪打杀下乡执行征兵宣传的工作队。

多次劝告无果的筹备委员会见来文的不行，于是开始打算调集部队强行完成试点工作，

湖北又被称为千湖之省，水系密集，在周志强的牵线下，筹备委员会专程借调了特别支队的水战小组，包国维新组建的蛙人部队因此有了实战的机会。