细察朝中局势，清流与严党，反对的缘由与激烈程度，其实略有差別。”

姬琰目光一凝：“有何差別”

陆临川剖析道：“严党反对，其核心在於，国债以两淮盐税为抵押，朝廷会收拢盐税管理之权，断了他们的財路。”

“而清流之反对，虽同样涉及盐利受损，但其根源却更深一层。”

“他们更担忧的，是户部財权被逐步分割、架空，害怕国债一旦成功推行，开了以国家税收为抵押的先例，后续朝廷为筹措款项，极有可能將抵押物范围扩展到商税、田赋之上。”

“清流的根基，是东南富庶之地的大地主。”

“彼辈兼併土地，隱匿人口，更通过把持市舶司，在藩国朝贡贸易中分得一杯羹。”

“若商税、田赋成为朝廷可抵押之物，则其隱匿財富、规避税赋的空间將被极大压缩，根基动摇。”

“故才全力反对国债，欲將其扼杀於萌芽。”

姬琰听得太阳穴突突直跳。

陆临川继续道：“陛下，既然清流与严党反对国债的侧重点不同，其间便有我等腾挪运作的空间。”

“此次国债推行，动的主要是两淮盐场的利益，对严党根基的触动无疑更大、更直接。”

“这便是我们可以与他们『妥协』的切入点，而筹码，便是『质贷署』的人事权！”

有些话不能说得太过透彻明白。

但姬琰瞬间便领悟了其中的未尽之意。

若严党愿意答应配合朝廷发行国债，並且令其所支持的商人带头认购国债，那么作为交换，朝廷可以將质贷署的人事主导权，交给他们。

严党目前正全力主持清丈田亩、推行折银纳税的新政，其矛头主要针对的是清流背后的江南士绅。

在此关键时期，若將质贷署的人事权交给清流，则严党在盐政乃至更多財政事务上必將受到清流的强力掣肘，使其新政寸步难行，处处受制。

因此，无论是严阁老为了確保自己获取政绩，还是严党整体为了保住现有利益，他们都只能选择接受这笔交易，答应在国债一事上予以配合。

而对於清流，拿到质贷署的人事权，一则可以有效打击、削弱严党的势力，二则可以凭藉掌控此署，確保他们最为担忧的后续情况不会发生。

这无疑是將妥协、谈判、分化、制衡的政治智慧发挥到了极致。

因为只要手握关键筹码，並能精准利用两党之间的深刻矛盾，无论多么棘手的事，似乎都能找到办成的缝隙。

但作为皇帝，姬琰內心对这种需要出让国家权柄来与臣下做交易的行为，有著天然的牴触。

朕的江山社稷，竟要靠如此权术交换来维繫！

他的脸色阴晴不定，思索片刻，终於还是承认，怀远说得对。

眼下似乎只能牺牲一部分暂时无法掌控的利益，换取国债的顺利推行，以解燃眉之急。

但他心中仍有疑虑：“怀远此策甚妙，但为何是让严党在质贷署中占得先机”

“若让清流配合，带头认购国债，效果岂非更佳”

“清流在士林声望颇高，由他